? ? ? ?打造立體全面開放格局”，是以習近平同志為核心的黨中央適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求作出的重大戰略部署。這標定了四川服務國家開放戰略的方向，是新形勢下四川全面開放合作的指引，也是涉外法律服務的大局和全局。“構筑法治生態環境”，是“打造立體全面開放格局”的支撐保障，標志著涉外法律服務在全面依法治國、全面依法治省和高水平對外開放中的地位作用更加凸顯，這是商務廳作為對外開放職能部門致力于推動高水平對外開放、深化法律服務合作的強烈愿望和積極倡導。

? ? ? ?打造立體全面開放格局，“一帶一路”建設是統攬。2013年，黨中央作出共建“一帶一路”倡議，這是打造立體全面開放格局的大手筆、大戰略，也是四川推進新一輪對外開放的大機遇、大抓手。8月27日，中央召開推進“一帶一路”建設工作5周年座談會，習近平總書記出席會議并發表重要講話。經過夯基壘臺、立柱架梁，5年來共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發展的階段邁進。四川位于“一帶一路”與長江經濟帶的交匯點，是連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交通走廊，經過幾年的主動融入，四川與“一帶一路”沿線國家經貿合作日趨密切，呈現“由點及面、全面突破”態勢。去年，四川與沿線國家貨物進出口達到1328億元、增長近80%，占全省總額的1/3，高出全國占比2.3個百分點；新簽工程承包合同額、完成營業額分別是59億美元、29億美元，均占全省總額的75%；到位沿線國家外資4.4億美元、增長76.8%。

? ? ? ?打造立體全面開放格局，開放型經濟是核心支撐。對外開放是我國的基本國策，是一個地方繁榮發展的必由之路。得益于改革開放，中國經濟得到長足發展，國際地位不斷提升，人民群眾生活水平不斷改善，成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。四川是中國改革開放的策源地和先行省份之一，四川的發展伴隨著開放而不斷進步。改革開放40年來，四川貨物進出口從0.4億美元擴大至2017年的680億美元，躍居中西部首位；外資從0.1億美元躍升至80億美元，占全省企業總數1%的外商投資企業貢獻了10%的企業營業收入、12%的稅收；對外承包工程營業額從970萬美元發展到40億美元，目前四川與210多個國家和地區建立了經貿關系。開放發展為四川集聚了全球資源要素、開辟了發展空間、提升了對外形象。

? ? ? ?打造立體全面開放格局，自貿試驗區是重大平臺。自2013年9月國務院批復成立上海自貿試驗區到近期在海南全島建設自貿易試驗區，彰顯了黨中央向世界亮明擴大對外開放、積極推動經濟全球化的決心。自貿試驗區肩負著深化改革“試驗田”、對外開放“排頭兵”、創新發展“新引擎”的歷史重任。省委、省政府高度重視，把自貿試驗區建設作為奠基四川長遠發展、搶占未來制高點的引領性工程加以推進，充分發揮自貿試驗區先行先試作用。經過一年多的實踐探索，四川自貿試驗區實現奠基性高位開局。多式聯運“一單制”、中歐班列“集拼集運”新模式、知識產權審判機制等一大批“涉外涉法”的成功經驗復制推廣，自貿試驗區人民法院成為全國唯一一個以省域冠名的自貿試驗區法院，西南首個“一帶一路”法律服務中心成立起來，組建了獨立的審判團隊。四川自貿試驗區著力打造國際化、法治化、便利化營商環境，為法治生態建設探索了新模式、新樣本。

? ? ? ?經濟全球化、區域一體化，為涉外法律服務提供了更多舞臺。外資的引入，我國企業的“走出去”以及與發達國家合作參與第三方市場的開拓，這些孕育很多涉外法律服務。新興國家特別是“一帶一路”沿線國家加大基礎設施和推進工業化、城鎮化力度，希望借助外資推動產業結構調整和改善基礎設施條件。近些年來，有美國、法國、德國、韓國、加拿大、澳大利亞等國家來川開展招商引資洽談活動。四川開放正堅持引進來與走出去更好結合，制造業與服務業雙輪驅動，投資貿易產業互動，以高水平開放促進深層次結構調整，積極融入全球產業鏈價值鏈供應鏈。

? ? ? ?不確定不穩定因素增多，“逆全球化”“民粹主義”“單邊主義”抬頭，為涉外法律服務提出了更高要求。當前有一些國家為保護自身產業和企業利益，出臺了貿易救濟、調查制度和安全審查制度，甚至是挑起單邊貿易戰，這些都要高度關注。美國是我省第一大貿易伙伴，加工貿易方式進出口超過7成，外商投資企業貢獻了約8成進出口值，四川與美貿易尤其反映了你中有我，我中有你；中美經貿摩擦雖當期總體可控，但要做長期打算，做好自己，這需要我們既要做強優勢，更要補齊短板，以開放倒逼改革、倒逼創新、倒逼發展。

? ? ? ?對標國際經貿規則，四川營商環境仍需優化，為涉外法律服務提供了廣闊空間。營商環境就是生產力。區域實力之爭，在于環境之爭。世界銀行最新發布的《2018年營商環境報告》顯示，中國大陸排名第78位。李克強總理指出，要既不忘“抓項目”的老本事，更要學習“造環境”的新本領。當前營商環境已成為全國各地深化改革、擴大開放、提升區域競爭力的主攻方向。四川最大提升潛力在營商環境。在全國營商環境評價中，四川并無優勢。政務環境、市場環境、政策環境、法治環境還有較大提升空間。調研中了解到，企業開辦時間、辦理施工許可證手續等，平均耗時較多。四川重塑區域競爭新格局，必須筑牢營商環境這一“奠基之本”。

? ? ? ?四川邁向“四向拓展、全域開放”立體全面開放新征程，為涉外法律服務提供了嶄新舞臺。黨的十九大明確提出“推動形成全面開放新格局”。春節前夕，習近平總書記來川視察，強調四川要融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略，推動內陸與沿海沿邊沿江協同開放，打造立體全面開放格局。省委十一屆三次全會作出“一干多支”發展戰略、全面開放合作戰略、高質量建設自貿試驗區等重大決策部署，對內形成“一干多支、五區協同”區域發展格局，對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢。這一系列決策部署，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的具體體現，是對接國家開放戰略、拓展開放合作空間的關鍵之舉，是把握全球發展大勢、融入全球經濟大循環的深遠謀劃。

? ? ? ?“四向拓展、全域開放”是立體全面開放新格局的主要任務。“四向拓展”即“突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向”，南向主要是南亞、東南亞、澳大利亞、新西蘭及港澳等地，東向主要是日韓、美國及南北美地區，西向主要是歐洲、中亞、西亞、非洲等地，北向主要是俄羅斯、蒙古等地。“四向拓展、全域開放”不可能平均用力，不同階段應有不同的戰略重點，現階段要把南向和東向開放合作擺在更加突出的位置。四川對外工程承包主要分布在東南亞和非洲；對外投資主要集中在東南亞和澳洲。東向在我省外貿中占比最大，也是與我省長期合作且基礎最好的區域；南向增速最快，是我省未來貿易合作的最大潛力所在；西向面對的是歐洲發達市場，是我省高端合作的重要區域；北向主要是服務國家戰略，參與中俄蒙經濟走廊建設，提升對外影響力。在“四向拓展、全域開放”偉大實踐中，希望律師協會充分發揮人才優勢、專業優勢、渠道優勢、信息優勢，承擔為打造全面開放格局保駕護航的歷史重任。為此，提出五點倡議：

? ? ? ?一是共同推動“一帶一路”建設。融入“一帶一路”，我們始終堅持以“抓兩頭、帶中間”的辯證思維謀勢定位。在拓展新興市場的同時，注重加強與歐美、東亞等重點發達國家在高端領域的合作。我們大力實施“251”行動計劃，組織企業開展“萬企出國門”“千企絲路行”系列活動，支持企業跨出國門廣交朋友、尋求商機、增進合作。期待涉外律師團隊為“一帶一路”建設提供全方位法律服務，特別需要具備精通相關領域業務和國際規則高端人才為企業提供商事法律、國際貿易規則、雙邊及多邊貿易談判成果運用等方面的咨詢服務。

? ? ? ?二是共同建設“貿易強省”。我省外貿備案企業有2萬家、有貨物進出口實績的企業近5000家。近年來隨著出口規模的不斷擴大，四川遭遇的國際貿易摩擦日益增多。近5年共遭遇28起國際貿易摩擦案件，涉及光伏產品、鐵制機械、風力發電、桑蠶絲、卡車及輪胎等產品。當前和今后一段時期，我們緊扣“貿易強省”建設，加快內外貿一體化，優化提升市場拓展“三大活動”，推動更大規模“川貨出川”。深化服務貿易創新試點，培育貿易新業態新模式。企業都期待在開拓市場過程中，遇到國際貿易救濟調查、技術性貿易壁壘、知識產權和國際貿易糾紛時，有專業法律服務保障。當前特別要強化重點國家經貿摩擦應對法律指導。

? ? ? ?三是共同打造“西部外商投資首選地”。目前四川累計引進外商投資企業超過1.2萬戶，來川落戶世界500強企業達到347家，其中境外世界500強244家、均居中西部第一。我們正全面落實“國家版”外商投資負面清單，實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開建筑設計、會計審計、電子商務等領域外資準入限制。我們希望依托專業法律服務機構有效對接國家法律法規，加強政策法規可行性研究，力爭出臺一批力度大、針對性強的投資促進政策；也迫切需要一大批洞悉國際產業發展方向、熟悉不同國家法律、了解不同國家歷史文化、精通多國語言的專才全才，圍繞重點企業、重點產業、重點區域，實行“簽約、落地、投產、達效”項目全程法律保障服務，充分運用法治思維法治方式招商選資、招才引智，助推產業結構轉型升級。

? ? ? ?四是共同建設“國際產能合作示范省”。我省國際產能合作已經形成冶金、建材、農業、化工、醫藥、交通、機械裝備、能源裝備、輕工紡織、電子信息等10大優勢領域，對外工程承包形成油氣、電站、路橋、通訊4大優勢行業。目前我們重點圍繞中國—東盟自由貿易區、中歐班列沿線、中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊等“一區一線二走廊”區域，大力推動四川制造、產品、技術、標準、品牌鏈條式“走出去”。“走出去”作為開放型經濟的更高形態，需要律師界朋友幫助研究目標市場支持政策，促進利益獲取最大化；研究目標市場投資貿易限制性政策，避免觸碰政策紅線；研究市場政治格局變化，防止政治和市場風險。特別需要在對外投資合作糾紛產生過程中，為投資者提供新型涉外法律爭端領域的精準化專業化法律服務。

? ? ? ?五是共同推進四川自貿試驗區建設。在上海自貿試驗區建設5周年之際，習近平總書記作出重要指示：“把自貿試驗區建設成為新時代改革開放的新高地”。圍繞真正打造成高水平的對外開放高地，對標國際最高標準，四川自貿試驗區希望在以下幾方面進行探索，一是依托法律服務機構和專家智庫，梳理國際通行規則、多邊協議，編制《四川自貿試驗區對標手冊》，并對片區和協同改革先行區領導干部及工作人員開展培訓。二是實施“營商環境對標攻堅大行動”，對標世行11大指標，建立符合四川特色的指標評價體系，舉辦“打造一流營商環境研討會”。三是探索建設自由貿易港，研究制訂自由貿易港建設方案，爭取試行自由貿易港政策。四是強化核心制度攻堅，推動跨區域、跨領域、跨部門、跨層級重大改革創新，強化系統集成、協同改革。五是開展“魅力自貿·開放四川”鏈動全球系列活動。六是強化法治保障，年內省人大將頒布實施《四川自貿易試驗區條例》，建立健全商事糾紛訴訟解決機制，建立完善法律服務監督管理制度。

? ? ? ?我們期待與律師協會建立更加緊密的合作機制，共同開辟內陸自貿試驗區國際化、法治化、便利化營商環境新路子。

? ? ? ?1.梳理涉外經貿法律法規和國際標準，提出操作性強的政策建議，合力打造自貿試驗區2.0版本。

? ? ? ?2.圍繞自貿試驗區功能特點，鼓勵律師、公證、仲裁、司法鑒定等機構拓展服務領域，支持建立涉外專業法律服務機構。

? ? ? ?3.圍繞核心制度創新，鼓勵律師團隊聚焦政府職能轉變、雙向投資管理、貿易便利化、金融開放創新、內陸與沿海沿邊沿江協同開放等重點領域開展對標研究和集成性研究，為國家創造更多的四川經驗和四川模式。

? ? ? ?4.鼓勵支持律師擔任自貿試驗區管理機構法律顧問、舉辦高端涉外法律論壇，為自貿試驗區深化“放管服”改革、多式聯運“一單制”、行政審判改革等重大改革提供專業化法律服務。

? ? ? ?5.積極參與構建多元化國際化糾紛仲裁和調解機制，依托自貿試驗區法院、中國貿促會自貿試驗區服務中心等“四個中心”、O2O法律協同服務平臺，開展融合調解、仲裁、律師、公證等綜合法律服務。

-轉自四川省律師協會