成律協〔2013〕4號

成都市律師協會第五屆理事會

2012年工作報告

成都市律師協會會長 李世亮

(2012年1月16日)

各位領導，各位理事，各專委會負責人：

受成都市律師協會會長會議委托，我向本次理事會報告市律協2012年度工作，請予審議，并請監事會提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年,在市司法局黨組和市律協黨委的領導下，第五屆理事會按照第五次律師代表大會確定的工作方針,圍繞第三次理事會確定的工作重點, 以貫徹中辦發【2010】30號文件精神和服務成都現代化、國際化建設為契機，努力工作，不斷進取，在黨建隊建、自律管理、業態升級、執業環境優化、法律服務空間拓展等諸方面都取得了新的進展。截止12月中旬，市律協團體會員增至325家，個人會員增至3860余人;新增百人以上特大型律師事務所2個;行業年業務收入突破5.53億元(其中非訴類收入2.97億元);律師服務促成重點工程和重大項目融資近100億元。我市律師事業繼續處于西部地區領先水平,發展態勢良好。全年,協會會長、副會長、協會各機構或律師事務所參與或組織各類活動190余次，其中35次受到省律協信息通報;《人民日報》、《人民政協報》、《成都日報》、成都電視臺等媒體對協會工作或活動累計作了39篇(次)報道。協會工作受到了上級領導和律協的肯定，獲得了律師們的認可。成都律師的整體社會形象得到了提升。

(一)緊抓基礎建設與自律管理，日常工作富有成效

1、抓好班子建設，發揮會長會議的領導作用

會長會議作為協會的領導集體，對于全面推進協會工作起著重要的作用。2012年，會長會議做到了工作重點明確，分工落實;創新構建了協會領導與律師間的日常聯絡平臺即協會領導分片聯系機制;較好地執行了定期會長會議制度。會長會議的絕大多數成員們履職盡責，扎實工作,為我市律師事業發展做出了積極貢獻。

2、完善組織結構，激發各專委會工作熱情

各專委會進一步加強管理，完善組織結構和工作規則。各分管副會長、專委會主任帶領各機構狠抓目標任務落實，使協會專委會工作有了明顯改進。懲戒監督、教育培訓、維權、女律師、青年律師、文體等專門工作委員會開展了指向明確、貼近律師需求、有鮮明特色的活動;刑事、知識產權、勞動、涉外、城鄉統籌、醫療交通等法律專業委員會舉辦或參與了多次業務論壇或研討會。勞動法律專委會承辦的“成都法治大講堂·勞動法律講堂”，城鄉統籌法律專委會與省律協聯辦的“城鄉統籌法律服務研討會”，青工委開展的“青年律師進名所”活動等，都取得了良好的效果。青工委還努力推進青年律師業務導師制，積極幫助青年律師進步成長。

3、狠抓秘書處“四個建設”，提高秘書處工作水平

秘書處新聘了專職副秘書長，調整了工作人員，隊伍綜合素質有了提高;開展了紀律教育和作風整頓，組織紀律性和服務意識得到了加強;修訂完善了《秘書處薪酬管理辦法》、《秘書處工作制度》和《秘書處晉職競崗規則》，管理實現了規范化;定期組織了業務學習和技能培訓，員工工作能力與效率有了明顯提升。2012年，秘書處除做好日常工作與年度工作外，還較好地組織了首屆成都律師事務所建設發展論壇、全市律師事務所管理工作培訓會、迎十八大黨建主題活動等大型活動，其良好表現獲得了贊揚。

4、加強行業自律管理，嚴查違規違紀行為

一是健全自律管理制度。新制定了《成都市律師協會會員處分決定執行規則》和《成都市律師協會會員違規案件查處費用規則》，使律師執業管理、執業獎懲等制度體系進一步健全和更加具備可操作性。制度建設從源頭上保障了律師和律師事務所規范執業。

二是加強平時教育監管。堅持司法行政和行業協會齊抓共管，堅持常態化執業教育與專項整頓活動相結合。2012年協會會同市司法局部署了為期5個月的律師職業道德、執業紀律與執業行為規范專項評查活動。協會與各律所簽訂了律師《誠信執業責任書》。9月底，市司法局和協會成功舉辦了全市律師事務所管理工作培訓會，同時印發了《成都市律師事管所管理工作辦事指南》。2012年度實習律師崗前集中培訓將律師職業道德與職業行為規范教育列為重點內容，并首次進行了閉卷考試;把好“入口關”有效地增強了新執業律師們的職業道德與執業紀律意識。

三是發揮誠信評價機制的作用。抓嚴、抓實、抓好律師和律師事務所年度檢查考核工作;實行誠信建設律所主任負責制，發揮律師事務所在誠信建設中的“一線陣地”作用;實施《成都市律師協會會員處分決定執行規則》，向社會公布比較嚴重的行業違規違紀信息;配合市司法局實現全市律師信用信息在工商信用系統上的網絡公示，接受社會監督。

四是嚴查違規違紀行為。懲戒監督委員會認真查處各類投訴案件，依規做出處分決定。截止12月15日，懲戒委共受理投訴案件44起，已結案35起，其中6名被投訴律師受到通報批評以上等級的紀律處分。2012年，協會懲戒工作得到了省律協的充分肯定，市律協被評為懲戒工作先進集體，專委會委員張勇、黃全文被評為先進個人。

(二)力促權益保障和業態升級，重點工作獲新進展

1、促進權益保障，改善執業環境

在市司法局的指導下，調集多方力量，加強律師行業權利保障工作，除及時協調處理平時的具體維權案件外，還重點辦了幾件實事：

一是與法院、檢察院、公安局建立了良性互動溝通機制。以多樣靈活的方式增進律師與其他法律職業共同體的相互理解與支持，如參與“公安千名律師大走訪”活動，聯合舉辦律師-法官懇談會、律師-檢察官座談會、市看守所-市律協貫徹新《刑訴法》座談會，就《律師法》實施與公、檢、法、司等部門進行研討座談，與法院相互開展問卷調查，等等。“陽光溝通”平臺的搭建與制度化趨向對于改善律師執業環境起到了積極的促進作用。

二是促成了市人大首次《律師法》執法大檢查。2012年4-5月間市人大常委會《律師法》執法檢查組檢查了我市司法機關、各有關政府部門和律師協會貫徹《律師法》的相關情況。市人大常委會主任親臨檢查匯報會并作重要講話。此次執法檢查提高了公、檢、法、司、地稅、工商等相關部門對我市律師工作重要性的認識，明確要求他們要認真落實《律師法》的規定，采取切實有效措施保障律師權益。執法檢查后相關部門把落實檢查組的要求作為重要工作來抓。協會在檢查后向市人大提交了《關于請求督促解決<律師法>執法檢查中所反映相關問題的報告》以及《關于制定<成都市律師權益保障條例>的建議報告》。目前，市人大常委會已將《成都律師權益保障條例》列為2013年立法調研項目。

三是在減輕律師稅負方面取得實際進展。市司法局領導對協會此項工作給予了大力支持。2012年4月，協會組織了有市地稅局領導參加的外地律師行業稅負情況考察。市人大《律師法》執法大檢查后，市地稅局于5月底召開成都市律師行業所得稅征管會議，做出了減輕律師行業稅負的決定，成都律師的稅收環境將有所寬松。

四是增建了法院內部律師室。2012年法院律師室由原先的4個增加到6個。律師室為辦案律師提供信息查詢、臨時打印復印材料和休息等方面的便利，有效保障了律師的執業尊嚴和權益，《人民日報》曾對此給予高度評價，省高院已充分肯定了成都市的做法。經省人大代表提議，省高院于2012年初下發通知，要求在各地法院設立律師室。

2、提高專業水平，推進業態升級

(1)加強業務培訓與引進力度，壯大律師人才隊伍

組織或參加了“成都律師事務所建設發展論壇”、“西部律師論壇”、“香港國際仲裁中心模擬仲裁”等高端論壇和活動;2012年7月舉辦的“成都律所建設發展論壇”創新主題演講與分主題組訪談互動相結合的方式，“借腦”于國內的知名學者和業界精英，圍繞律所建設與發展模式、發展內生動力、分配與管理結構三大熱點話題展開討論，實現了“交流、共享、超越”;此外，各法律專業委員會通過組織分專業、多形式、多批次的專題講座與研討會，加強平時的業務培訓工作;2012年11月，協會與北京法政教育科技發展中心(“點睛網”)達成高端培訓合作協議，創新引入了高端業務商業培訓機制。在人才與資源引進方面，在成都設立分所的全國知名大所(其中6家綜合實力排名全國前十)增至16家;人才引進擴充了我市高端業務律師人才隊伍，填補了我市一些高端法律服務領域的空白。

(2)探索經營與發展模式，推動律師事務所做大做強

積極引導律所探索行之有效的經營與發展模式，引導成都律師業朝著業務高端化、機構品牌化、管理現代化、人才復合化、分工專業化的方向發展，鼓勵律師事務所做大做強。四方達所引入國浩所后成為國浩律師(成都)事務所;四川致高所與守民所強強聯合，走上了規模化、品牌化發展之路。我市律師業在中西部地區的影響力和輻射力明顯增強。

(3)拓展新業務領域，推進律師業態轉型升級

2012年，我市律師業務結構繼續優化，業態逐步轉型升級。市律協根據成都市委市政府的戰略發展部署，積極引導律師業務向投融資、證券發行、知識產權保護、國際貿易與反傾銷等高端領域拓展。促進律師行業與金融、債券等高端產業結構性融合，成功辦理了新希望集團在銀行間市場融資10億元、四川高速公路開發總公司募集短期票據60億元等項目。推動律師行業服務涉外經濟項目，完成了四川銳豐投資有限責任公司收購加拿大風語者公司股權專項法律服務，實現了首個西部企業對境外資源型大企業的成功并購。

(三)積極服務于經濟社會建設，做法治成都建設的生力軍

協會緊密圍繞省委“統籌城鄉，兩化互動”和市委“建設西部經濟核心增長極”的總體部署，引領廣大律師利用專業優勢，發揮保障性、引導性作用，積極服務于地方經濟社會發展和民主法治建設。

一是借城鄉一體化法律服務體系平臺，熱情服務于民生。協會依托市司法局組建的城鄉一體化法律服務體系平臺,引導律師積極參與 “一村(社區)一律師”惠民行動，為城鄉群眾和基層組織提供及時、專業、熱情的法律服務。針對村、社區不斷擴大的法律服務需求，協會配合司法行政機關進一步推動律師拓展延伸法律援助功能，介入人民調解領域。2012年，全市律師積極參與法律援助“雙延伸”服務活動，開展法律援助案件判后釋疑、心理疏導、座談交流等后續志愿服務，受到了基層群眾歡迎，促進了社會和諧穩定。

二是圍繞黨委政府工作重心，積極開展法律服務促發展專項活動。配合市司法局“護航天府新區建設和‘北改’工程法律服務方案”的實施,積極組織律師參加跨領域專家組和法律服務團,著力開展“送法入戶”、項目集成法律服務、法律援助綠色通道服務、矛盾糾紛排查與分析等四大法律服務工作;在天府新區建設和“北改”工程中，法律專家組和服務團向各級黨委政府出具法律意見書240余份，提出舊房改造、拆遷、補貼等專業法律意見1300余條。鑒于政府投資項目和引資項目的特殊性和復雜性，創新提出了法律顧問與其他中介服務相結合的“組團式”法律服務模式(聯合服務模式)，全力服務于政府產業倍增戰略。為配合成都市委“六五”普法規劃實施，協會積極參與“法治大講堂”專項活動，并由相關專業委員會承辦或合辦了其中的“國資監管大講堂”、“勞動法講堂”等。

三是拓寬參政議政渠道，促進民主政治建設。協會專設律師參政議政工作委員會，積極推動律師參與立法起草或提出修法意見。李世亮、陽運逵、王宗旗、孫波等律師多次參加省、市人大和政府的立法座談會和研討會以及區(縣)法律工作會議。立法律師咨詢組、政府法律顧問組、市政協委員法律服務室的專家律師們以及各級政府法律顧問積極服務于立法和施政活動，為法治成都建設添磚加瓦。目前，我市律師中有各級黨代表4名，人大代表15名，政協委員39名，初步形成了律師在各個領域參政議政的良好態勢。

四是服務社會管理創新，柔性化解社會矛盾糾紛。積極承擔在“重大法律事務統一協調中心”的工作職責，協助黨委政府處理重大敏感案件和群體性矛盾糾紛，參與處理了群體性案件14件。王宗旗律師成功參與代理了王立軍被控叛逃、濫用職權、受賄、徇私枉法案;邢連超律師在市局的指導下出色代理崇州“三和麗水香江”73住戶集團訴訟案并受到法院專信表揚。同時，協會還配合黨委政府做好信訪工作，選派律師陪同市委市政府主要領導接待信訪，或者陪同司法局領導進政務大廳為辦事群眾提供免費法律咨詢。17名律師在市局律工處的組織下進大廳接受法律咨詢129人次，并對當場不能歸結的事項做到了件件有回復。律師柔性化解社會矛盾糾紛促進了社會管理創新，受到了群眾充分肯定。

(四)堅持黨的領導，以黨建工作促進行業發展

1、加強基層組織建設，夯實律師行業基層基礎

成都市委組織部、市司法局黨組高度重視律師行業黨建工作，落實黨建工作專項經費，充實黨務工作者，加強行業基層組織建設。2012年上半年召開了市律協黨委擴大會議，推薦選舉產生了參加省十次黨代會和市第十二次黨代會的律師代表。目前，我市81家直屬律師事務所中，有黨員律師156名，獨立支部23個，聯合支部6個，并為24個沒有黨員的律師事務所派遣了黨建工作指導員，實現了黨的組織和工作全覆蓋。在硬件方面，協會黨委用黨建專項經費給每個支部配備了專用電腦，啟動打造支部多功能黨員活動室示范點，著手籌建黨員遠程教育系統。10月29日協會黨委舉辦的“書記話黨建，喜迎十八大”主題活動通過集中上黨課、優秀支部書記分享黨建工作心得、文藝匯演等生動多樣的方式有效探索了律師行業黨建工作的新思路、新方法，增強了廣大律師黨員的向心力、凝聚力;《成都日報》對此次活動進行了深入報道，上級領導和廣大律師也給予了一致好評。

2、深入開展創先爭優活動，涌現出一批先進典型

2012年是基層建設年，協會黨委深入組織開展了“創先爭優”、“走基層進萬家”、“萬民黨員律師為民服務百日”等活動。成立了黨員律師服務團、黨員法律援助志愿者隊伍、法律服務民生直通車服務團等，定期開展法律服務“進企業、進社區、進農村”活動。在司法部、全國律協、省司法廳、市委、市司法局召開的“兩新”組織“創先爭優”總結表彰會上，我市律協有共有8個支部和17人(次)受到表彰。國浩(成都)律師事務所黨支部和王宗旗、金興超、戴罡律師分別被司法部、全國律協評為先進單位和個人。

3、激勵黨員律師投身公益，弘揚先進黨建文化

市律協黨委倡導律師事務所支部積極參與社會公益事業，踴躍參與捐資助學、扶貧幫困、為災區群眾獻愛心活動。原則律師事務所支部以設立慈善助學金的方式幫助特困家庭的孩子讀書，同時為受助學校師生提供法律輔導、咨詢;公生明律師事務所與四川省殘疾人聯合會、成都市殘疾人聯合會簽訂了為期5年的《常年法律顧問合同》，免費為省殘聯和市殘聯提供法律服務;致高守民、四川發現、中倫(成都)等律師事務所積極參與“四川同心律師服務團”對口服務工作，為民族、貧困地區的法治建設做出了積極貢獻。

(五)存在的問題與不足

主要表現在：一是我市律師界整體服務水平尤其是高端業務水平落后的狀況并沒有根本性改觀，產業轉型升級壓力大;二是改善成都律師業發展環境仍有大量的工作要做;三是律師被投訴案件仍較多，須進一步加強律師職業道德與執業紀律教育，加強紀律懲戒工作;四是各專委會的工作有待加強，要不斷激發律師們的社會責任感，引導律師們更多地參與公益活動和社會管理，更積極地參與民主政治建設。

二、2013年工作要點

(一)著力改善成都律師業發展環境

一是積極配合市人大常委會的《成都律師權益保障條例》立法調研,爭取多方支持，促使市人大盡早出臺《成都市律師權益保障條例》，以地方立法的形式促進成都律師權益保障和律師事業發展。

二是加強與公、檢、法的協調溝通，建立和完善陽光溝通平臺和信息共享機制;不斷增進法律共同體內的相互了解和理解，促進我市律師執業環境改善。

三是發揮好律師參政議政工作委員會的作用，引領更多律師參政議政，增大律師在黨代會、人大、政協里的參與度與話語份量。重點把握好2013年市人大代表、政協委員換屆契機，積極推薦優秀律師擔任人大代表、政協委員，力爭實現市級以上人大代表、政協委員人數增加50%。

四是加快法院律師室建設。按照市司法局的要求,力爭在2013年實現我市法院律師室全覆蓋。

五是促使市地稅局落實律師行業稅收征管會議精神，切實減輕我市律師稅負。

(二)積極推動律師參與社會建設和社會管理

1、繼續深入開展法律服務護航天府新區建設和“北改”工程專項法律服務活動，繼續參與“法治大講堂”活動;配合司法行政系統對“天府新區建設法律服務合作框架協議”的執行安排;引導和鼓勵律師積極投身于“兩化”建設，為各項重點工程提供優質高效的法律服務。

2、認真做好重大敏感、群體性法律事務的參與處置工作，積極配合政府做好信訪工作和“大調解”工作。

3、進一步完善政協委員法律服務室工作機制，改進服務方式，組織市政協委員法律服務室成員在“兩會”期間開展專題服務活動。

4、聯系市國資委、市商務局、市總工會、市婦聯等法律服務需求較多的政府部門和組織，引導促進律師做好相應的法律服務工作。

5、以“2013年《財富》全球論壇”和第12屆世界華商大會在成都召開為契機，開展律師業服務外商投資企業情況調研，舉辦成都律師行業服務經濟發展高端論壇。

(三)加強自身建設，推進業態升級

1、組織十八大精神學習，明確發展方向，增強發展信心;開展新《刑訴法》專題學習和研討，通過案例點評提示相關執業風險;切實搞好專業委員會培訓、崗前培訓;抓緊抓好與北京法政教育科技發展中心的高端培訓合作，完善合作機制。

2、深化律師行業黨建工作，打造3-4個有代表性的律所黨支部黨員多功能活動室，樹立1-2個律師行業黨組織及其負責人先進典型。

3、加大市律協分會建設力度，為可能出現的省屬律所管理權下放做準備。

4、加大對本地規模所的扶持力度，培育和壯大1-2個成都本地品牌所，同時注重探索建立律所集團的可行性。

5、將扶持青年律師發展作為2013年的一項重點，力求取得突破。協會將出臺《成都市律師協會促進青年律師發展工作辦法》，對青年律師黨員發展、業務培訓、導師制度、域外學習交流、扶助基金等做出明確規定。目前，協會已就如何推動我市青年律師發展達成了若干意見共識。

6、加強律師職業道德與執業紀律教育，把好律師“入口關”;落實律師誠信執業責任制，加強紀律懲戒工作，充實懲戒委辦案力量，加大投訴案件查處力度，及時公布較為嚴重的律師違規違紀信息。

7、加強對專委會工作的指導、監督與考評，進一步發揮專門、專業委員會的作用;避免專委會活動與管理個人化或小集團化傾向。研究如何發揮理事的作用，謀劃聚集智慧促進協會工作開展。

8、加強內部交流溝通，完善協會領導分片聯系制度，促使律師與協會會長、副會長之間的聯系交流常態化。2013年，協會將舉辦一次律所主任全體會議。

9、協同司法局搞好信息化建設，改造協會網站，聯動司法局建設律師執業管理信息(誠信信息)系統和黨員遠程教育系統建設，改進協會辦公系統，力爭使四個系統的運行平臺實現一體化。

(四)抓好媒體宣傳，提升業界形象

主要宣傳協會組織和參與的重大活動情況及服務于“兩化”建設的律界典型事跡和人物。通過宣傳營造法治文化氛圍，提升成都律師的整體社會形象和影響力。

各位領導,各位理事，各專委會負責人,剛剛過去的一年見證了我市律師業的發展和協會工作的進步。成績是主要的，但離市委市政府的要求還有較大差距。新的一年里，我們將在市司法黨組和協會黨委的領導下，繼續發奮圖強，勇于進取，努力為成都市律師事業發展和法治成都建設做出新的更大的貢獻!

發送：省司法廳、省律管處、省律協、市司法局、市律管處、市各區司法局、市律協領導、各律所

簽發：李世亮 審核：劉豐 擬稿：王澤君